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  • 中國身份證制度發端于寧夏

    時間:2019年02月26日  來源:寧夏法治報

    張久卿

    作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證,現在和我們的生活已經息息相關,密不可分。

    關于中國居民身份證制度,一般認為是20世紀80年代創建的。查閱有關史料,得知中國的身份證制度可以上溯到20世紀40年代。

    1945年,國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公布了《戶籍法(修正草案)》,制定了實行國民身份證制度的有關規定。此后,國民黨統治下的舊中國各省、市紛紛出臺相關法規,國民身份證制度開始在全國實施。

    那么,能否說中國的身份證制度是始于1945年呢?不能。經考證,中國首創身份證制度,應該說是1936年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。

    民國時期寧夏省建立身份證制度

    地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落后,但卻成為中國身份證制度的發端地,是有其歷史原因的。

    寧夏省建立于1929年1月1日,它與甘肅、陜西接壤。1933年,馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。

    為了加強統治,馬鴻逵從1934年開始,在全省清查戶口,建立保甲制。1936年5月,中央紅軍西征,解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵御紅軍,寧夏省制定出各種反共防共之策,發放“居民證”便是其中一種。

    寧夏省“居民證”為白布制作,長7厘米,寬3厘米,上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特征,手紋箕斗形狀等。“居民證”被規定縫于上衣里面,以便查驗。這個“居民證”雖與后來的國民身份證尚有不同,但已具備了身份證的各項要素,當屬中國身份證之雛形。

    開始,寧夏省“居民證”制度的施行并不順利。主要原因是,布制居民證縫在衣服上,由于洗曬和磨損,很快就變得模糊不清,所以,此項制度僅實行了一年多,就已經名存實亡。1940年夏,馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上,制發“寧夏省國民身份證”,為此,制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》,同時,制發“客籍人民居留證”及“通行證”。

    自1940年夏季開始,歷時4個月,寧夏省完成了身份證發放工作,全省共發身份證25萬張。此后,寧夏省在省城(今銀川市)和各縣城門口、交通要沖、關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木頭牌子,上面寫有16個大字:“不領證者,不準入境;不受檢查,不能通行。”

    1946年,有人在《新寧夏》雜志刊登了一篇介紹寧夏施行身份證制度的文章,稱:“身份證的制度,在寧夏乃系草創之作,在國內也算是先例……”雖是吹捧之詞,但也可從中看出,寧夏省施行國民身份證之法,在當時開了中國身份證之先河。

    民國時期國民身份證制度在全國推行

    民國寧夏省戶政和國民身份證自“實行以來,成績顯著,拜中央蒞寧視察大員或團體交相贊許,譽為善政”,引起各方關注。

    1944年11月,陜甘寧青戶政督導會議在甘肅召開,寧夏省代表在會上介紹了戶政管理和國民身份證的有關情況。國民政府內政部戶政司司長包惠僧在會議報告中稱:“戶籍行政為實施地方自治最重要之工作。委員長異常重視,年來三令五申催促辦理……目前各省推行戶政辦法頗為不一致,如以制發身份證而論,有所謂‘公民證’‘國民身份證’‘居留證’‘壯丁證’,名目繁多,樣式各異。本部遵照委員長指示,身份證僅辦一種,名‘國民身份證’”。這次會議,還就辦理身份證的費用及新《戶籍法》的制訂等問題進行了議決。

    1945年日本投降后,蔣介石為了鞏固自己的統治地位、限制中國共產黨的活動,開始在全國實施身份證制度。國民政府立法院向全國正式公布《戶籍法(修正草案)》。在草案中,對各地如何制發國民身份證以及身份證的式樣等做了具體的規定。各省根據這些規定,紛紛制訂、修正身份證實施條例。由于沒有統一的規定,各省所出的條例也不盡相同。如寧夏省基本上沿用了以前的規定,只是對發放身份證的年齡進行了調整,并將“寧夏省國民身份證”名稱按規定改成了“中華民國國民身份證”。民國江蘇省政府制發身份證時稱:“各縣市甫經收復,匪氛未靖,不逞之徒時或利用孩童擔任諜報工作,為確保治安計,特規定年齡8歲以上之男女普遍制發國民身份證,以便稽查。”

    1945年底開始發放的“中華民國國民身份證”,因為多數國人無力照相,便在身份證上采用照片或標準指紋加箕斗的方式,身份證上還注明:“無照片又未實施指紋區域暫填箕△斗○”。1949年10月1日,中華人民共和國成立,國民身份證便退出中國大陸。此后,新中國再沒有延續這項制度。

    中華人民共和國身份證制度的實施

    新中國成立以后,我國大陸一直未建立身份證制度,人們出行、辦事均使用單位介紹信和工作證來證明個人身份。

    改革開放以來,人口流動速度加快,原有的管理制度及規定已遠遠不能適應社會需要。為了證明公民身份,便于公民進行社會活動和更好地維護社會秩序,國務院決定在我國大陸實行居民身份證制度,于1984年4月發布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。經過修改補充,第六屆全國人大常委會第十二次會議于1985年9月通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。條例對居民身份證的定義是:“證明居民身份,便利公民進行社會活動,維護社會秩序,保障公民的合法權益。”同時還對申領居民身份證的范圍、居民身份證的有效期限及居民身份證的使用等作出了具體的規定。

    身份證這張小小的塑料密封卡片,因此便有了證明公民身份的法律效力。

    1999年10月,《國務院關于實行公民身份號碼制度的決定》,將“居民身份證號碼改為公民身份證號碼”,并將號碼由原來的15位升至18位。

    到2002年,全國已累計制發居民身份證11.4億個,實有持證人口9.6億。身份證在為公民提供著便利、保障的同時,已成為公民生活中不可缺少的有效證件。然而,居民身份證在使用中也有不盡人意之處。

    為了總結經驗,吸收《居民身份證條例實施細則》有關內容,對現行公民身份證制度依法加以完善和規范,2002年10月,國務院將擬定的《公民身份證法(草案)》提請第九屆全國人大常委會第三十次會議審議。同原有的《居民身份證法》相比,《公民身份證法(草案)》所作的修改主要有:將“居民身份證號碼”更名為“公民身份證號碼”,作為每個公民唯一的終身不變的身份證代號;增加了身份證的機讀功能;擴大了身份證的發放范圍,具體規定了身份證使用和查驗的情形等。

    本文作者張久卿系寧夏檔案局(館)研究館員

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