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  • 審判程序中審判人員違法行為監督存在的問題與對策

    時間:2019年03月22日  來源:寧夏法治報

    靈武市人民檢察院 馬瑞

    《民事訴訟法》增加了檢察院對審判人員違法行為可以提出檢察建議的規定。作為國家法律監督機關,檢察機關應當忠實履行法律賦予的監督職責,依法強化對民事訴訟中審判人員違法行為的監督,促進民事司法公正。本文主要從民事審判程序中監督審判違法行為的必要性及價值;審判程序中審判人員違法行為的表現形式;審判人員違法行為監督在實踐中存在的問題及對策等方面進行探討交流。

    民事審判活動違法的表現形式

    部分法院司法工作人員存在重實體、輕程序的訴訟觀念,導致司法工作人員重視保護當事人的實體權利,而輕視對當事人程序性權利的保護。如有的案件,不遵從訴訟時效的規定,從受理立案到裁判無限期拖延;對當事人未經合法傳喚,法院徑行缺席判決;送達不符合法律規定,剝奪了當事人的上訴權等。

    部分法院司法工作人員由于職業道德的缺失,辦人情案、關系案,徇私枉法、徇情枉法等,收受賄賂、貪污,甚至索賄,導致審判活動違法,破壞了社會的公序良俗原則和社會正義秩序。

    少數審判人員業務水平不高、責任心不強,導致審判過程中存在違法行為。如法院判決、裁定遺漏或超出訴訟請求;判決、裁定認定的基本事實缺乏證據證明;原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的;判決、裁定認定事實的主要證據,未經質證等。甚至同一份法律文書,送達給原告和被告的內容不同,都有存在。

    民事審判活動違法的檢察監督方式

    民事審判活動違法,被現有法律所確定的檢察監督途徑主要有兩種:一是《民事訴訟法》第二百零八條規定的,檢察機關對法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現有《民事訴訟法》第二百條規定情形之一的,應當提出抗訴。但該規定只限于已發生法律效力的判決、裁定,不包含其他的審判活動,監督范圍十分有限。二是檢察機關對審判活動中,審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為,立案偵查的監督途徑。該途徑雖然剛性較強,但是實踐中由于線索少、案難辦等各種因素,執法效果不理想。

    檢察機關在近年工作中,已經對民事審判活動監督欠缺,有了較深刻的了解,也做了有益的探索。所以“兩高”、公安部、司法部等部門會簽了多個文件,對民事審判活動監督方式做了相應規定。除了上述抗訴和立案偵查職務犯罪2種方式外,還有提出糾正違法意見、建議更換辦案人員、提出檢察建議等監督方式。這些監督方式是對現有監督方式的有利補充,但是都不夠規范,沒有規定具體的執行程序,缺乏實踐指導性,也沒有上升到法律的高度,剛性不足導致可執行性降低。

    監督審判人員違法行為的必要性及價值

    監督審判人員違法行為,是檢察監督職能自身屬性和基本要求,是法治國家建設基本要求,是落實司法體制改革的基本要求。我國《憲法》規定,人民檢察院是國家的法律監督機關。法律監督權由人民檢察院專門行使,人民檢察院以法律監督為專職專責。檢察機關對于民事行政審判活動瀆職違法行為進行監督,有利于依法治國目標的實現,有利于維護憲法和法律的權威。

    2010年7月,“兩高三部”聯合出臺了《關于對司法工作人員在訴訟中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》,對檢察機關調查核實司法人員瀆職行為作出了明確規定。最高人民檢察院領導在全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議以及高檢院學習貫徹修改后民訴法座談會上明確指出,各級檢察機關要加強對審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴重違反法定程序的行為的監督,要堅決糾正民事訴訟中審判人員違法等問題。

    監督審判人員違法行為存在的問題

    與民事抗訴案件的檢察監督不同,在以往的民事檢察工作中,民事檢察監督是對事不對人。檢察機關與法院之間就案論案,法院糾正錯誤裁判一般也是對案件進行糾錯,很少涉及到具體承辦法官。而民事審判違法監督,直接監督的對象是具體法官的司法行為,直接牽涉到法官的個人利害關系。基于法院對外形象和上級法院對下級法院的考評,以及法官維護自身聲譽等因素考量,原來逐步達成融合的協調配合、相互監督關系,發生了潛在微妙的變化。

    缺乏與民事審判活動違法行為,相應的民事檢察監督措施,制約了對違法行為的檢察監督工作。主要表現在:一是民事審判活動違法行為檢察監督與法院內部紀檢監察監督相沖突,為法院尋找了借口。二是法院對接部門不明確,糾正違法意見書或者檢察建議書送達存在障礙。三是調查程序欠缺,檢察建議或者糾正違法意見存在程序性問題。關于對違法事實的認定在沒有對被調查人員詢問,聽取被調查人員的辯解的情況下,即確認違法事實不符合相關程序。如果對發現的問題進行調查核實,又缺乏調查程序的具體規定。因而實踐中,檢察院對發現的問題往往是對法院提出建議,要求法院進一步核實并根據核實的情況進行處理。這種做法削弱了檢察建議或者糾正違法意見的力度。

    檢察監督的對策

    民事檢察監督是檢察機關對法院民事審判活動的法律監督,這是《民事訴訟法》對民事檢察監督的定位。關鍵是如何理解這一定位。從法律規定上理解,是一種公權力對公權力的監督,不是公權力對私權利的監督或者救濟。有人認為民事檢察是檢察機關為維護國家法制統一對民事活動的一種國家干預。這種說法明顯把權利救濟的間接功能誤為直接功能,就是把民事檢察程序混同于民事審判程序,把民事檢察權混同于民事審判權。我們過去也稱檢察機關的民事檢察監督為當事人維護合法權益提供了救濟途徑,其實這是對《民事訴訟法》的相關規定的錯誤理解。監督的范圍包括民事審判活動中的違法行為和錯誤裁判行為。因而,檢察機關的民事檢察監督案件來源不應當是當事人的申訴,而應當是當事人或者利害關系人的控告、知情人的檢舉、揭發。因為當事人或者利害關系人的控告含義直指對公權力的監督,法院的裁判是行使公權力的結果,而不是遵從當事人權利自由處分的結果。原告雖然可以在審理過程中行使撤訴、認可證據、認可被告或者被告認可原告的證據等權利。但是,當事人不能自由處分法院依據法律對證據的判斷、事實的認定和裁判。因而,民事檢察監督是對民事審判活動中違法行為的法律監督,也是公權力對公權力的監督。

    我們要立足于公權力對公權力的監督制定法律規范。如檢察機關民事檢察的調查權、法院被調查的配合義務、對法院違反被調查配合義務的制裁措施、調查結果的處理措施、被調查法院對調查結果的申訴途徑和方法、檢察機關行使調查權過程中違紀違法行為的處理、被調查法院或法官拒不接受處理的懲戒措施等。同時,也可以借鑒刑事法律上檢察機關對公權力的監督措施,為檢察機關對民事審判活動違法行為的監督工作,提供更為完善、更為有力的保障措施。

    加強與法院的溝通協調工作,爭取法院的支持與理解,共同促進司法公正。摒棄檢察監督糾正法院違法行為,是給法院“抹黑”的思想意識。撤銷基層檢察院民行檢察部門或者在基層檢察院設接待組,接待當地群眾的反映,以便整合檢察力量,加大對民事審判活動違法行為查處力度。充實辦案力量,培養調(偵)查型人才。調查法官的違法行為,單靠目前民行檢察人員的業務素質遠遠不夠。開展民事審判違法行為的檢察監督,首先應當提高民行檢察人員的業務素能,培養一批“專家”型的民行檢察隊伍。

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